發(fā)改委力推城市“礦產(chǎn)基地”建設(shè) 消減原生資源依賴
《瞭望東方周刊》記者 李靜| 北京報(bào)道
當(dāng)廢棄的電視機(jī)、冰箱、手機(jī)以“垃圾”的形態(tài)堆積在我們周圍時(shí)，誰能想象這將成為一座儲(chǔ)有優(yōu)良資源的“礦山”。經(jīng)過300年的掠奪式開采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源，已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以每年100億噸的數(shù)量增加。這些垃圾正形成永不枯竭的“城市礦山”。
“城市礦山”這個(gè)聽上去有些陌生的概念，由日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫提出，從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻成為一座可以進(jìn)行二次資源開發(fā)的礦山。在礦產(chǎn)資源緊缺與環(huán)境問題日益凸顯的情勢(shì)下，城市礦山正在為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索著一種全新模式。
《望東方周刊》從國家發(fā)改委獲悉，城市礦產(chǎn)基地建設(shè)作為重大工程已然列入了國家“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”期間，全國將要建設(shè)50個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地。對(duì)示范基地建設(shè)給予信貸支持，特別支持符合條件的示范基地發(fā)行債券、申請(qǐng)境內(nèi)外上市、再融資和利用國外資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金通過參股等方式投資 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。目前，第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地評(píng)審工作正在進(jìn)行。
發(fā)改委副主任解振華表示，有效利用“城市礦產(chǎn)”資源，既可以替代部分原生礦產(chǎn)資源，減少大量礦產(chǎn)資源進(jìn)口，彌補(bǔ)我國資源不足，又能形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義。
首批7個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地啟動(dòng)
2001年，日本提出“城市礦山”概念不久，國內(nèi)一些嗅覺靈敏的專家即對(duì)此展開研究。工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌是最早一批宣講這一概念的學(xué)者。
“國內(nèi)一直在尋找新的經(jīng)濟(jì)模式，一看到‘城市礦山’和它依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們就知道機(jī)會(huì)來了。”金涌告訴《望東方周刊》。
2002年北京香山籌辦了一個(gè)會(huì)議，50多個(gè)院士和教授，其中不少是中國政府智囊團(tuán)成員，齊聚討論“生態(tài)工業(yè)”，其中很重要的議題就是“城市礦山”和廢舊資源的再利用。
參會(huì)專家找到相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，提出“城市礦山”概念，結(jié)果，該負(fù)責(zé)人一聽就表示不認(rèn)同。“他認(rèn)為，什么城市礦山、生態(tài)工業(yè)，就是玩名詞，說到底不就是以往的‘綜合利用’嗎？”金涌說，當(dāng)時(shí)該負(fù)責(zé)人根本聽不進(jìn)去。
2009年3月，國家發(fā)改委副主任解振華帶隊(duì)參加全球第二次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的高層研討會(huì)。在這次由日本主辦的研討會(huì)上，日本提出“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，日本要變資源小國為資源大國”，口號(hào)一出，各國代表一片嘩然，甚至有代表在現(xiàn)場(chǎng)嘲諷日方吹牛。
于是，時(shí)任日本首相請(qǐng)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，報(bào)告提出：日本確是資源小國。為何又說是資源大國？因?yàn)楝F(xiàn)在日本的廢舊資源不僅可以自給，而且可出口。
日本電子產(chǎn)品中共蘊(yùn)藏著6800噸黃金，將這些開發(fā)出來，不單自給自足，還可出口。再比如銦，日本廢舊產(chǎn)品里含有銦的量，占世界銦探明開采量的52%，在日本，銦不用開采原生資源，只要從廢棄資源里去提取，其產(chǎn)量就可達(dá)到能控制國際銦價(jià)的規(guī)模。
報(bào)告結(jié)束不久，中國代表團(tuán)參觀了日本北九州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，那是以處理廢舊家電為主的一座“城市礦山開采基地”。在那里，中國代表們看到，廢棄的家電產(chǎn)品成堆地放置在工廠一角，巨大的叉式升降機(jī)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，搬運(yùn)著從計(jì)算機(jī)等廢棄家電中分離出的電子底盤。
參觀后，中國代表團(tuán)愈發(fā)強(qiáng)烈意識(shí)到，原生礦越開采越少，世界上只有一種礦，資源越開采越多，就是“城市礦山”。
2009年5月，國家發(fā)改委向國務(wù)院遞交了一份有關(guān)實(shí)施“城市礦山等十大工程”的建議書。雖然其中的某些說法還只是初步設(shè)想，但溫家寶總理很快就有了批示。2010年，首批7個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地啟動(dòng)建設(shè)。
溫家寶總理說：我想聽聽你們的意見
溫家寶總理批示來得這么快，因?yàn)橹八麑?duì)“城市礦山”已有一些了解。金涌告訴本刊，在國家發(fā)改委遞交建議書之前，溫家寶總理邀院士們開了一場(chǎng)咨詢會(huì)，主要是談“十二五”規(guī)劃中的新興產(chǎn)業(yè)，其中便談到“城市礦山”。
當(dāng)時(shí)圍繞著圓桌，溫家寶總理坐在中間，各部長坐一邊，院士們坐一邊。溫家寶總理說：我想聽聽你們的意見，“十二五”發(fā)展有一個(gè)大的抓手，既是新興產(chǎn)業(yè)又能賺大錢、又有新技術(shù)開發(fā)，符合這些（條件）的產(chǎn)業(yè)，你們提一提？
當(dāng)時(shí)金涌就和其他院士商量：究竟講什么？大飛機(jī)、生物技術(shù)這些產(chǎn)業(yè)的效益，一眼都能看到，這次金涌決定提出點(diǎn)新的東西，有同等戰(zhàn)略價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，比如再生資源產(chǎn)業(yè)，于是“城市礦山”概念就這樣被推出。溫家寶總理表態(tài)說，這件事很重要。
“‘城市礦山’對(duì)緩解國內(nèi)資源瓶頸，有著無限潛力。”發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長郭啟民告訴《望東方周刊》，當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源需求巨大，2009年鋼消費(fèi)量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸，國內(nèi)礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度越來越高，石油超過50%，鐵礦石接近 70%。
同時(shí)，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源。專家估計(jì)，2009年我國報(bào)廢的電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品接近9000萬臺(tái)，手機(jī)約2億多部。單以手機(jī)為例，一億部手機(jī)中可提取3噸黃金，比天然金礦的含金量高得多。只要回收到1.5億部，就能從中提取3~4.5噸的黃金。
根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國十種主要再生有色金屬產(chǎn)量約633萬噸，接近有色金屬總產(chǎn)量的24%，其中再生銅占銅總產(chǎn)量的52%。目前，每年銅產(chǎn)量是600多萬噸，300多萬噸是再生銅，產(chǎn)值接近1200億元。
“以城市礦產(chǎn)為核心的再生資源產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值在2008年就已超過8000億元，2009年超過1萬億元。環(huán)資司為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做了一個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃希望‘十二五’期間在城市礦產(chǎn)的產(chǎn)值能夠翻一翻。”郭啟民說。
最值得期待的是再生鋼鐵的潛力。美國的再生鋼鐵比例是70%，我國的再生鋼鐵比例只有15%~17%，2009年全國利用廢鋼量為8300萬噸。現(xiàn)在只要從17%上再提高3個(gè)百分點(diǎn)，就不錯(cuò)了。現(xiàn)在不好設(shè)定具體的幅度，但在“十二五”規(guī)劃里寫了一句，資源產(chǎn)出率要提高15%，這些再生資源的循環(huán)利用率提高，可以直接提高資源產(chǎn)出率。
“城市礦山”在中國實(shí)際上被賦予了更多的內(nèi)涵。日本的“城市礦山”主要指廢舊金屬再利用，而中國專家又提出了“城市礦產(chǎn)”概念，其中包含了廢舊塑料和橡膠再利用。
國內(nèi)有大量廢棄塑料包裝物，1噸塑料瓶需要消耗6噸石油，北京市一家公司在2009年有近21億只塑料瓶，大概是5萬噸塑料瓶，相當(dāng)于需要消耗30萬噸石油，而我國許多中小型油田一年的產(chǎn)量也不過就是30萬噸。
當(dāng)下，北上廣等大城市已進(jìn)入電子產(chǎn)品報(bào)廢的高峰期，報(bào)廢產(chǎn)品正在形成一座座富集的、沉睡的“城市礦山”。
中國企業(yè)執(zhí)著于原生礦山開采
面對(duì)中國長年沉睡的“城市礦山”，日本的企業(yè)從兩三年前就開始著手在中國布局開發(fā)。而中國企業(yè)，更多執(zhí)著于原生礦山開采，不惜舍近求遠(yuǎn)跑到境外找礦。
雖然多數(shù)國人尚未理解“城市礦山”價(jià)值，但決策層已然發(fā)力。從2010年起，國家發(fā)改委提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施“城市礦產(chǎn)”工程。
去年財(cái)政部對(duì)于第一批國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，拿出專項(xiàng)資金10個(gè)億，還準(zhǔn)備給予稅收政策支持。郭啟民介紹說，到2010年底，7家示范基地再生資源總量已達(dá)443萬噸。
在中國物資再生協(xié)會(huì)秘書長高延莉看來，“城市礦山”在中國還有更深遠(yuǎn)的發(fā)展。廢舊資源的回收再利用，在中國早已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民間說法就是所謂的“丐幫”，“城市礦山”項(xiàng)目將改變傳統(tǒng)的“丐幫”模式。
“1990年代末，國內(nèi)汽車報(bào)廢量逐漸增大，那時(shí)回收汽車還需要貿(mào)易部簽發(fā)的資格證，但當(dāng)時(shí)事實(shí)上已經(jīng)管不住，各地老百姓自己做起來，地方政府一看，這也算是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，結(jié)果一個(gè)又一個(gè)無證回收舊車市場(chǎng)就這樣發(fā)展起來。”高延莉告訴《瞭望東方周刊》。
在甘肅、河北、陜西等省的偏遠(yuǎn)之地，廢舊汽車回收市場(chǎng)可謂遍地開花。高延莉說，甘肅的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十里八街都是拆解廢舊汽車的小作坊，“家家戶戶都忙著在門前拆汽車”。
“那是非常原始的拆解方式，屋前臟得沒法下腳，后邊扒個(gè)窩就住人。我們會(huì)覺得沒法在那里生活，但當(dāng)?shù)乩习傩沼X得很值，因?yàn)槔麧櫢摺．?dāng)時(shí)一臺(tái)報(bào)廢的小車，一般用2000元回收，重新噴一下漆，就可以再賣出去，最低3萬，最高能賣8萬。”高延莉說。
正規(guī)回收物資企業(yè)會(huì)將回收的舊車壓成廢鋼，而在上述這些小作坊，廢舊汽車被改造成為變形金剛般的拼裝車，因此導(dǎo)致了不少車毀人亡的事故。
對(duì)上述問題，當(dāng)時(shí)朱基總理做了相關(guān)批示，河北等地的廢舊汽車無證回收市場(chǎng)最終相繼取締。
“如今，中國廢舊資源回收利用中簡單、低附加值的‘丐幫’模式，依舊還在維持著，大量的環(huán)境污染以及安全問題仍然存在，而‘城市礦山’的運(yùn)作，將對(duì)這種原始模式產(chǎn)生一定沖擊。”高延莉說。
進(jìn)口的舉措，在國家層面相當(dāng)謹(jǐn)慎
正在推廣的城市礦產(chǎn)示范基地，不同于以往的廢物回收利用機(jī)構(gòu)。它不是對(duì)廢棄資源進(jìn)行簡單的拆解、打包，而要通過一定高門檻的專利技術(shù)，對(duì)廢棄資源高效利用，生產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品。
據(jù)郭啟民介紹，國內(nèi)城市礦產(chǎn)示范基地很多技術(shù)的先進(jìn)性已超過日本、美國。比如在日本，汽車拆解還是用人工，拆解以后，壓成一大塊。現(xiàn)在萬容開發(fā)一種拆解機(jī)器，像鱷魚似的咬下去，汽車出來以后分解出一塊塊銅、鐵，由電腦控制，基本全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
高技術(shù)門檻成為“城市礦山”的新標(biāo)志，同時(shí)，它不再是小打小鬧、分散地由單個(gè)回收企業(yè)運(yùn)作，而是要求資源利用規(guī)模化，形成分揀、拆解、加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在廢棄物收集處理中，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，防止二次污染。
“現(xiàn)在的目標(biāo)是將可利用的廢舊資源，全部收到正規(guī)的、深度資源化的城市礦產(chǎn)基地里面去，避免分散流到個(gè)體收集者手中。”郭啟民說。
這意味著，廢舊資源處理將實(shí)現(xiàn)最大程度的集中化。在金涌看來，只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能有穩(wěn)定的廢舊物資來源，否則城市礦產(chǎn)基地剛一開張，就會(huì)收不上來東西。
“中國的垃圾回收非常無序，目前商務(wù)部管回收體系建設(shè)，商務(wù)部的管理通過供銷社來體現(xiàn)，而供銷社是坐等上門的態(tài)度，現(xiàn)在更多是積極的小業(yè)主們占據(jù)各自的地盤搞回收，如果基地來搞統(tǒng)一回收，簡直就是和小業(yè)主們來打架。”金涌說。
郭啟民也表示，現(xiàn)在最大的問題就是，不能簡單地取消回收點(diǎn)。“因?yàn)檫@是個(gè)民生問題，各大城市都存在拾荒大軍，大約有2000萬人口靠收廢舊品吃飯”。
“我們希望多渠道回收，集中分類加工，規(guī)模化、高值化利用。只是，城市礦產(chǎn)基地和分散的回收點(diǎn)之間可能會(huì)形成競爭。”郭啟民說，基地要想有穩(wěn)定廢舊資源的供給，可以自己建立一套回收體系。
在國內(nèi)資源回收不足的現(xiàn)狀下，不少專家建議，中國可適當(dāng)參與再生資源的國際大循環(huán)，允許進(jìn)口國外廢舊電器、金屬等。然而，進(jìn)口的舉措，在國家層面相當(dāng)謹(jǐn)慎，畢竟洋垃圾污染的陰影讓許多人印象深刻。
“過去暗渠道出了問題，因此很多再生資源就不準(zhǔn)進(jìn)口了。我們?cè)谧稍儠?huì)上跟溫家寶總理講，不能因噎廢食，參與大循環(huán)，必然要引進(jìn)，可以事先建立制度，把不該有的污染截住。現(xiàn)在情況似乎有些新變化，過去大家覺得應(yīng)該做，但都嫌麻煩，比如檢疫是衛(wèi)生部的事，這樣商務(wù)部與衛(wèi)生部之間就需要協(xié)調(diào)。咨詢會(huì)上跟總理談完之后，商務(wù)部又開始組織重新研究進(jìn)口措施了。”金涌說。
郭啟民指出，進(jìn)口廢舊金屬等再生資源，目前還比較敏感，今后可以考慮在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)口戰(zhàn)略性資源，“甚至可以把廢舊資源在國外初級(jí)加工后，再行進(jìn)口”。
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