鉬銅項(xiàng)目環(huán)保劫：地下水污染之憂(yōu) 四大疑慮待解
地下水污染之憂(yōu)
宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目在《信息公示》中強(qiáng)調(diào)，“本項(xiàng)目不取用地下水，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目周?chē)叵滤Y源量產(chǎn)生影響。”同時(shí)，什邡市政府也曾表示該項(xiàng)目采用國(guó)際上最先進(jìn)的冶煉技術(shù)和裝備，并進(jìn)行最嚴(yán)格的防滲處理，不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤⒌乇硭a(chǎn)生影響。
鉬銅項(xiàng)目真如政府和公示中所稱(chēng)的那樣“不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤a(chǎn)生影響”？記者在采訪參與鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)專(zhuān)家的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鉬銅項(xiàng)目的選址，環(huán)評(píng)專(zhuān)家最初就感到十分擔(dān)憂(yōu)。
一位參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工程師直言，“這個(gè)地方(什邡)的土質(zhì)不好，處于風(fēng)化帶，且地下有斷層。地下水的問(wèn)題是我們很擔(dān)心的一個(gè)事情。”該工程師表示，在做環(huán)評(píng)時(shí)我們就提出要加強(qiáng)防滲，比別的地方的地下水防滲提高了一個(gè)層次，執(zhí)行的是國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)。
鉬銅項(xiàng)目所在的什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處川西龍門(mén)山脈中斷，位于龍門(mén)山斷裂帶。2008年汶川大地震發(fā)生時(shí)，什邡市受損嚴(yán)重。
同時(shí)，什邡市北部以九頂山主峰與茂縣為界，東部以石亭江與綿竹縣分津，南與廣漢縣接壤，西與彭州毗連，東南同德陽(yáng)市中區(qū)隔江相望。什邡市內(nèi)主要河流有石亭江、鴨子河、小石河等，鉬銅項(xiàng)目臨近的石亭江源頭為九頂山東側(cè)的二道金河和頭道金河，在什邡境內(nèi)全長(zhǎng)87公里，是境內(nèi)居民的主要飲用和灌溉水源。
什邡地區(qū)地下水儲(chǔ)量豐富，其地下水有兩層：一為全新世河流沖積的砂礫含水層，距離地表僅1-2米及石亭江兩岸約500米深埋處，此層水滲透性強(qiáng)；第二層距地表3-7米，為微具承壓性的潛水層。
同時(shí)，《可研報(bào)告》顯示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目總用地面積合計(jì)3350.1畝，分為鉬冶煉、銅冶煉、公用輔助系統(tǒng)，保稅品倉(cāng)庫(kù)、鐵路專(zhuān)用線及廠內(nèi)站、辦公及檢測(cè)監(jiān)控6個(gè)區(qū)域，預(yù)留鉬銅加工場(chǎng)地。其中鉬冶煉213.75畝，銅冶煉948.3畝，公用輔助系統(tǒng)809.25畝。
據(jù)知情人士透露，環(huán)保部門(mén)要求宏達(dá)鉬銅將廠區(qū)劃分為特殊防滲區(qū)、一般防滲區(qū)和非防滲區(qū)。其中，特殊防滲區(qū)面積比較大，包括冶煉區(qū)、污水區(qū)、廢渣堆放區(qū)等。防滲要求必須達(dá)到《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，在宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告送到環(huán)保部審核期間，環(huán)評(píng)組專(zhuān)家仍表示對(duì)地下水的問(wèn)題不放心，要求提供防滲區(qū)圖紙，采用最高防滲等級(jí)。并預(yù)測(cè)未來(lái)十年、一百年、三百年的情況。
“這和彭州石化的防滲等級(jí)一樣，都是最高標(biāo)準(zhǔn)�！鼻笆龉こ處煴硎�。但宏達(dá)股份方面至今未公布非常狀況下的應(yīng)急處理預(yù)案。
四大疑慮待解
除了《可研報(bào)告》中提到的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)評(píng)專(zhuān)家和環(huán)保人士還提出了四大疑慮，分別涉及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、原料運(yùn)輸和項(xiàng)目選址。
首先，針對(duì)水土保持問(wèn)題，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的可研報(bào)告中僅對(duì)施工區(qū)域的水土問(wèn)題提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和防治措施，而忽略了原料開(kāi)采地的水土保持問(wèn)題。
就什邡地區(qū)而言，《信息公示》稱(chēng)，“該項(xiàng)目還將導(dǎo)致施工區(qū)域地表擾動(dòng)，造成植被破壞，形成新的水土流失。項(xiàng)目占用土地面積227.62公頃，其中包括占用耕地172.7公頃，對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)有一定的影響�！�
據(jù)環(huán)評(píng)單位測(cè)算，該項(xiàng)目每年將造成生物量損失約2197t(噸)，也會(huì)帶來(lái)水土流失的風(fēng)險(xiǎn)，其中施工準(zhǔn)備期新增流失量176t；土建期1年，新增水土流失量8366t；自然恢復(fù)期2年，新增流失量320t。對(duì)于可能出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題，采取的防治措施為設(shè)置排洪溝，確保動(dòng)力中心施工期和運(yùn)行期廠區(qū)內(nèi)的雨水能及時(shí)外排。同時(shí)，廠區(qū)道路進(jìn)行硬化處理，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行綠化。
據(jù)介紹，此次宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的原料部分來(lái)自位于西藏的三座自有礦山，并修建一條鐵路專(zhuān)運(yùn)線運(yùn)送原料。鐵路專(zhuān)用線方案顯示，該專(zhuān)線在靈杰和兩路口火車(chē)站之間新設(shè)車(chē)站，站中心里程為 K29+500，出站端為岳家山方向，向東北方而行，繞避斗洞子居民區(qū)，上跨北京大道后沿紅巖渠南側(cè)行走，在鄧家院子附近上跨紅巖渠和昌平大道，過(guò)橋后進(jìn)入本項(xiàng)目廠內(nèi)站。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(新水保法)第十五條規(guī)定，“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)�！憋@然，開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)隨意傾倒廢土、廢石、礦渣，會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，危害生態(tài)環(huán)境。
另外，鉬礦開(kāi)采產(chǎn)生的放射性污染源主要為含天然放射性核素的采礦廢石，中國(guó)鉬開(kāi)采的廢石主要為炭質(zhì)頁(yè)巖，采掘比約為1：50，除少數(shù)用于坑道回填外，其余主要外排，露天就地堆放，侵占了大量的土地。其中，廢石中的放射性元素衰變產(chǎn)生的輻射污染了環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)丨h(huán)境γ輻射水平。同時(shí)由于受到雨水的侵蝕，廢石中放射性核素進(jìn)入土壤和地下水，使礦區(qū)周邊土壤中的重金屬含量升高，并轉(zhuǎn)移到地表植物中，造成其α、β輻射總量增加，從而造成食物鏈的放射性污染。
其次，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目位于中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的西南地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害也是隱患之一。
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范局部修訂》，什邡的抗震設(shè)防烈度新增為7度。《可研報(bào)告》顯示該工程場(chǎng)地的抗震設(shè)防烈度為7度。但根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑工程分為四個(gè)抗震設(shè)防類(lèi)別。其中，特殊設(shè)防類(lèi)指使用上有特殊設(shè)施，設(shè)計(jì)國(guó)家公共安全的重大建筑工程和地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生危害等特別重大災(zāi)害后果，需要進(jìn)行特殊設(shè)防的建筑。對(duì)于此類(lèi)建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加強(qiáng)其抗震措施。
什邡作為2008年汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的影響應(yīng)該得到更充分的重視。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成重金屬污染，波及周邊人口稠密區(qū)，將造成巨大的危害。
除了對(duì)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害的隱憂(yōu)外，環(huán)評(píng)專(zhuān)家表示，原料的開(kāi)采和運(yùn)輸中也存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
“我最擔(dān)心它的原料運(yùn)輸，這些銅金礦、鉬金礦都是粉料，它不是用悶罐車(chē)運(yùn)，這些粉料如果在運(yùn)輸途中散落，粉料里含有的元素對(duì)環(huán)境會(huì)是很大的傷害�！鼻笆霏h(huán)評(píng)專(zhuān)家如是說(shuō)。
《可研報(bào)告》顯示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目一期工程全廠外部貨物運(yùn)輸總量為340.37 萬(wàn)噸/年，其中運(yùn)入量為130.48萬(wàn)噸/年。廠外貨物運(yùn)輸采用火車(chē)和汽車(chē)運(yùn)輸方式，全部考慮委托當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸部門(mén)解決。
該項(xiàng)目的鐵路運(yùn)輸條件主要涵蓋兩條鐵路，廣岳鐵路和蘭成鐵路，同時(shí)什邡市的區(qū)域道路是“兩縱兩橫”的格局，主要連接成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)地區(qū)。
從環(huán)評(píng)專(zhuān)家的隱憂(yōu)來(lái)看，將原料從西藏運(yùn)抵什邡，也會(huì)對(duì)沿途區(qū)域造成潛在的環(huán)境影響。
另外，對(duì)于該項(xiàng)目的選址，環(huán)評(píng)專(zhuān)家還提出了另一個(gè)隱憂(yōu)，“重金屬開(kāi)發(fā)區(qū)，建在成都附近合不合適？”一旦出現(xiàn)重金屬污染，會(huì)造成難以預(yù)估的危害。
環(huán)評(píng)公眾參與被指流于形式
環(huán)保部?jī)?nèi)部人士透露，2011年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，按照這一規(guī)劃，全國(guó)有14個(gè)省區(qū)被納入“十二五”重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)，有138個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)治理區(qū)域， 4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控。作為老牌工業(yè)基地，什邡市成為重點(diǎn)整治區(qū)域。
2012年6月8日，什邡市人民政府辦公室專(zhuān)門(mén)成立重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)徐光勇?lián)谓M長(zhǎng)，“確保污染防治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)”。
一位參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核的環(huán)保部專(zhuān)家表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目在環(huán)保審批上先后經(jīng)過(guò)環(huán)保部環(huán)評(píng)中心的三級(jí)審核�！碍h(huán)評(píng)中心先開(kāi)會(huì)研究，然后是部門(mén)開(kāi)會(huì)繼續(xù)研究，接下來(lái)到總辦研究�！彼嬖V記者，環(huán)評(píng)中心審核過(guò)關(guān)后報(bào)送環(huán)保部相關(guān)處室審核，處室審核完畢后又報(bào)送相關(guān)司局，司局審核過(guò)關(guān)了，最后到部長(zhǎng)辦公會(huì)。
“它在審批程序上是沒(méi)有問(wèn)題的，但污染是有的�！边@名專(zhuān)家表示，根據(jù)規(guī)定，廠界外一公里之內(nèi)的居民需要全部搬離。
什邡市環(huán)保局局長(zhǎng)曾生琪曾公開(kāi)表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)估，按照環(huán)評(píng)要求，治污設(shè)施建設(shè)全部采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，最大限度地控制污染。同時(shí)，鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，本地環(huán)保部門(mén)還將在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并配備監(jiān)測(cè)人員，對(duì)工程進(jìn)行全方位觀察測(cè)評(píng)。
但什邡市民認(rèn)為，環(huán)保已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單的“技術(shù)”問(wèn)題，而是關(guān)乎子孫后代的“民生”問(wèn)題。
一位環(huán)保組織負(fù)責(zé)人質(zhì)疑稱(chēng)，項(xiàng)目雖然符合審批程序，但卻鮮有公眾參與的痕跡。他說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)和環(huán)評(píng)公示多數(shù)流于形式，公眾并不能及時(shí)并深入知曉鉬銅項(xiàng)目的內(nèi)容及對(duì)環(huán)境的影響。這也是當(dāng)前環(huán)評(píng)公眾參與中存在的一大問(wèn)題。
宏達(dá)股份發(fā)布的公告顯示，從2010年11月18日至2011年7月6日間，宏達(dá)鉬銅取得了四川省發(fā)展和改革委員會(huì)出具的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》，四川省安全技術(shù)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、水利廳分別出具的《關(guān)于同意四川宏達(dá)鉬銅有限公司建設(shè)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目設(shè)立安全審查的批復(fù)》，以及四川省衛(wèi)生廳出具的《四川省衛(wèi)生廳建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害(嚴(yán)重)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核批復(fù)書(shū)》。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)金屬鉬產(chǎn)量居全球第一、陰極銅產(chǎn)量國(guó)內(nèi)第五的百億級(jí)項(xiàng)目，最終公眾參與的時(shí)間總計(jì)僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話(huà)咨詢(xún)和調(diào)查問(wèn)卷。最終也只公布了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本。
公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍公開(kāi)質(zhì)疑，如此大的鉬銅冶煉項(xiàng)目，無(wú)疑有很大潛在環(huán)境影響，在國(guó)際上來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)項(xiàng)目是不可能這樣決策的。“應(yīng)該讓公眾從項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始時(shí)就參與進(jìn)來(lái)！”馬軍說(shuō)。
2011年5月9日，宏達(dá)股份發(fā)布的《信息公示》中稱(chēng)，“公眾可以通過(guò)電子郵件、電話(huà)告知或到四川宏達(dá)鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，同時(shí)建設(shè)單位將根據(jù)公眾的意見(jiàn)對(duì)公示的內(nèi)容中涉及的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明�！� 該公示還顯示，做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)是北京礦冶研究總院，負(fù)責(zé)人為周連碧和陳謙，截至記者發(fā)稿時(shí)，周連碧的手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，辦公室電話(huà)也無(wú)人接聽(tīng)。
《信息公示》中顯示，“對(duì)本擬建項(xiàng)目有意見(jiàn)或提出建議，可在二次項(xiàng)目公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)以電話(huà)、書(shū)面、電子郵件等方式向四川宏達(dá)鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心反映。”
環(huán)保部網(wǎng)站3月26日做出了《關(guān)于四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》。但是，這一批復(fù)未顯示環(huán)評(píng)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，僅顯示施工單位和審批時(shí)間。
2012年4月9日，環(huán)保部《關(guān)于2012年3月做出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定的公告》中再次對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目做出為期一周的公告。
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心王國(guó)棟教授接受采訪時(shí)稱(chēng)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公眾只能在網(wǎng)上看到簡(jiǎn)本，沒(méi)有關(guān)于環(huán)評(píng)項(xiàng)目的具體信息，特別是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)、生活影響，以至于公眾不能深入了解項(xiàng)目的內(nèi)容。
可見(jiàn)，環(huán)評(píng)公示的時(shí)間過(guò)于短暫，公示的媒介僅限于少有人關(guān)注的地方網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙，一些大型建設(shè)項(xiàng)目如果在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾很難及時(shí)獲取這些信息。
一位環(huán)境法專(zhuān)家稱(chēng)，這反映出公眾參與制度程序上的缺失，對(duì)可能直接對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須采取一次以上的聽(tīng)證會(huì)形式，為公眾提供一個(gè)表達(dá)意愿的正式場(chǎng)合。
對(duì)于環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)制度，參加過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)的王國(guó)棟教授表示，“中國(guó)目前的部分環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)不到位，參加聽(tīng)證會(huì)的人員與項(xiàng)目關(guān)系不大，不是很了解聽(tīng)證項(xiàng)目的內(nèi)容，官方色彩濃重。”他建議，應(yīng)該擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的與會(huì)人員范圍，特別是讓知曉項(xiàng)目的人員參與其中，而不是讓環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)流于形式。
宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目不是第一個(gè)重金屬污染項(xiàng)目，也不會(huì)是最后一個(gè)項(xiàng)目。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在公布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2015年中國(guó)將重點(diǎn)防控鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等5大重點(diǎn)行業(yè)和4452家重點(diǎn)防控企業(yè)，要全部給死死盯住，實(shí)行多方面的有效監(jiān)控。
今后，類(lèi)似鉬銅這樣的所有項(xiàng)目，無(wú)論在哪里上馬，都將面臨上述環(huán)保問(wèn)題的檢驗(yàn)�！�
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